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各市不斷完善、州、直管市方便、神農(nóng)架林區(qū)科技局基礎上，各有關(guān)單位：

為深入貫徹科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)政〔2019〕 313號)精神，全面落實省委應用領域、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作要求取得顯著成效，引導(dǎo)和推動湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，省科技廳對 2019 年發(fā)布的《湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案管理實施方案》進(jìn)行了修訂崿F，F(xiàn)將修訂后的《湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案管理實施方案》印發(fā)給你們不容忽視，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案管理

實施方案

為深入貫徹科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）精神服務體系，全面落實省委說服力、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作要求，引導(dǎo)和推動湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展分析，完善創(chuàng)新體系建設(shè)表示，特制定本實施方案。

一非常激烈、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)競爭力所在，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真全面落實省第十二次黨代會工作部署領域，堅持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置溝通機製，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我省“三高地註入新的動力、兩基地”建設(shè)的戰(zhàn)略布局領先水平，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向雙重提升、效果導(dǎo)向設計能力，以應(yīng)用開發(fā)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)深入開展，著力打通應(yīng)用基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化之問的通道更為一致，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，加快建設(shè)一批投資主體多元化技術的開發、管理制度現(xiàn)代化研究與應用、運(yùn)行機(jī)制市場化飛躍、用人機(jī)制靈活、政產(chǎn)學(xué)研金服用相結(jié)合的發生、公共性與盈利性兼顧的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力影響，為湖北推動打造全國科技創(chuàng)新高地新的動力，建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新支撐。

二發展契機、主要目標(biāo)

加快布局建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)廣泛關註，到2025 年，全省建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 500家以上發力，力爭實現(xiàn)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)枸覆蓋率達(dá)到 50%優勢領先，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技創(chuàng)新成果共創美好，聚集一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推動並實現，形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新態(tài)勢覆蓋範圍。

三優化程度、功能定位與重點(diǎn)任務(wù)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我省科技創(chuàng)新平合的重要組成部分，分為A奮勇向前、B不斷豐富、C、D組建、E五類：A類為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體各有優勢，B類為綜合型技術(shù)創(chuàng)新平臺，C類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院重要的意義、D類為專業(yè)型研究所（公司)持續，E類為企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。其中B類持續發展、C類和D類的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)初步建立。

（一）A類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。是由領(lǐng)軍企業(yè)率頭供給，聯(lián)合廣業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)的方法、高校院所、其他社會機(jī)構(gòu)共同組建創(chuàng)新合作組織和利益共同體進行探討。主要以破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題為導(dǎo)向落到實處，以重大科技攻關(guān)任務(wù)為牽引開展聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “卡脖子”技術(shù)最新、前沿引領(lǐng)技術(shù)技術創新、現(xiàn)代工程技術(shù)等處理方法，帶動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續向好，全面提升領(lǐng)軍企業(yè)和上下游企業(yè)整體競爭力習慣。

（二）B類綜合型技術(shù)創(chuàng)新平臺。是由地方政府引進(jìn)的省外（境外）相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊牽頭進展情況，聯(lián)合我省本地企業(yè)的積極性、高校、科研院所等創(chuàng)新主體共同組建的混合所有制企業(yè)法人實體至關重要，是技術(shù)研發(fā)交叉集成與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)集成的“雙集成”新型創(chuàng)新載體不久前。綜合集成研發(fā)、熟化提升行動、孵化能力建設、轉(zhuǎn)化、資本化研究進展、產(chǎn)業(yè)化等“一研五化”功能無障礙。

（三）C類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。是由地方政府主導(dǎo)快速融入，高校發揮重要帶動作用、科研機(jī)構(gòu)為支撐，整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源意料之外，共同組建的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)文化價值，可注冊為科技類企業(yè)，“無編制置之不顧、無級別不斷完善、無經(jīng)費(fèi)〞事業(yè)單位或民辦非企業(yè)法人實體。主要面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合作關系，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究著力提升、中試熟化、企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)傳遞、科技成果轉(zhuǎn)化融合、科技企業(yè)孵化和股權(quán)投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

(四）D類專業(yè)型研究所（公司）相關性。是以國家級完成的事情、省級科技創(chuàng)新平臺或境外高水平研發(fā)平臺為基礎(chǔ)，由骨干科研人員以股權(quán)為紐帶穩定，吸引政府資金改造層面、投資基金和社會資本等參股，共同組建民營或混合所有制的獨(dú)立法人公司優勢與挑戰，主要開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)經驗分享、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化解決方案、推動先進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

(五）E類企校聯(lián)合創(chuàng)新中心有力扭轉。是以企業(yè)為主體上高質量，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)共同組建廣度和深度，可以設(shè)在企業(yè)內(nèi)部深入交流，也可以是獨(dú)立法人實體。主要面向企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新需求顯示，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)雙向互動、創(chuàng)造運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)效率和安、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系設計能力、凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才等創(chuàng)新活動，旨在推動產(chǎn)學(xué)研深度合作深入開展，提高規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率更為一致，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

四技術的開發、備案條件

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體研究與應用。

1. ??領(lǐng)軍型企業(yè)具有一定行業(yè)影響力，能夠集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)更高效、高校和科研院所等資源開展聯(lián)合創(chuàng)新積極影響。

2. ??首席科學(xué)家應(yīng)學(xué)術(shù)造詣高，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密協作，具備團(tuán)結(jié)協(xié)作和組織協(xié)調(diào)能力越來越重要，原則上為領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

3. ??成員單位由企業(yè)發揮重要作用、高校院所醒悟、其他社會機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人單位組成，一般不少于7個高質量，其中產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不少于5個也逐步提升，高校和科研院所不少于2個。成員企業(yè)中多數(shù)應(yīng)為湖北省內(nèi)注冊的創(chuàng)新型企業(yè)註入了新的力量，具有一定規(guī)模和研發(fā)實力重要的作用，為領(lǐng)軍企業(yè)供應(yīng)鏈上下游相關(guān)企業(yè)，與領(lǐng)軍企業(yè)存在緊密合作關(guān)系去創新，為其提供上下游產(chǎn)業(yè)配套積極回應，且該企業(yè)不能是領(lǐng)軍企業(yè)的子公司（控股公司）；高校院所應(yīng)在行業(yè)內(nèi)具有較高的研發(fā)水平;其他社會機(jī)構(gòu)包括投融資機(jī)構(gòu)又進了一步、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)多種場景、中介機(jī)構(gòu)等多元化服務體系。

4. 具有法律約束力的聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)擴大公共數據，落實成員單位之問的任務(wù)分工深度。聯(lián)合體協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。應(yīng)設(shè)立決策核心技術體系、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)開拓創新，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，設(shè)立理事會必然趨勢、專家委員會和秘書處促進善治。應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度、利益保障機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)管理多樣性。

（二）綜合型技術(shù)創(chuàng)新平臺發揮效力。

1. ??應(yīng)為湖北省內(nèi)注冊的混合所有制企業(yè)法人實體。

2. ??由地方政府引進(jìn)的省外（境外）相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊牽頭明顯，聯(lián)合我省本地企業(yè)安全鏈、高校、科研院所等共同組建充分，以領(lǐng)軍人才團(tuán)隊為核心進一步完善，鼓勵人才團(tuán)隊持大股（持股60%以上），各投資方可以貨幣競爭力、固定資產(chǎn)等多種形式出資構(gòu)成調整推進。如確需以無形資產(chǎn)作價入股的，其無形資產(chǎn)應(yīng)確權(quán)機製性梗阻，經(jīng)第三方評估后作價入股機製。

3. ??領(lǐng)軍人才應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)造詣高、在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具備一定影響力的優(yōu)秀科學(xué)家生產效率，其帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊結(jié)構(gòu)合理使命責任，擁有核心技術(shù)。

4. ??參與組建的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)使用，具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力合規意識。

5. ??參與組建的高校、科研院所應(yīng)當(dāng)擁有創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究團(tuán)隊有效性，具備良好的科研實驗條件創新內容。

6. ??實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，搭建“董事會+運(yùn)營管理公司＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金+產(chǎn)業(yè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)中心”的組織架構(gòu)廣泛關註。

7. 具有靈活開放的體制機(jī)制善於監督。建立多元化資金投入機(jī)制和以市場為導(dǎo)向的科研項目組織機(jī)制。建立開放靈活的人才激勵機(jī)制、開放的引人和用人機(jī)制更合理。建立聯(lián)合開發(fā)適應能力、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享各方面、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制防控。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

1. ??具有獨(dú)立法人資格適應性，內(nèi)控制度健全完善堅實基礎。

2. ??所涉產(chǎn)業(yè)應(yīng)是地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模原則上不低于 100億元重要作用。

3. ??所在地政府主導(dǎo)等地，有相應(yīng)的研發(fā)場地、儀器設(shè)備和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入尤為突出。

4. ???參與組建的企業(yè)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)大型龍頭骨干企業(yè)規定，具備較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和實施條件。參與組建的龍頭企業(yè)原則上占股不超過 30%協同控製。

5. ???參與組建的高校振奮起來、科研機(jī)構(gòu)具有相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域較強(qiáng)的研發(fā)能力和基礎(chǔ)品質。

?（四）專業(yè)型研究所（公司）利用好。

1.依托單位應(yīng)為湖北省內(nèi)注冊的民營或混合所有制的獨(dú)立法人公司。

2.依托國家級解決問題、省級科技創(chuàng)新平合系列，或境外知名高校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，知名跨國公司等高水平研發(fā)平合慢體驗，具有穩(wěn)定的科研成果與收入來源。

3.具有行業(yè)知名科學(xué)家及高水平的研發(fā)隊伍智能化，人才團(tuán)隊擁有核心技術(shù)科技實力，研發(fā)人員占員工總數(shù)的比例不低于 60%。

4.?人才團(tuán)隊以貨幣形式出資建設，持有50%以上股份在此基礎上。

5.具備開展研究、開發(fā)和試驗所需要的儀器前來體驗、設(shè)備和固定場地等基礎(chǔ)設(shè)施自主研發。

6.主營業(yè)務(wù)收入應(yīng)以技術(shù)合同開發(fā)、科技服務(wù)和股權(quán)投資收益為主更加廣闊。

7.孵化和引進(jìn)2家以上科技型企業(yè)損耗，或技術(shù)合同開發(fā)、科技服務(wù)收入達(dá)到200萬元以上非常完善。

8.年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占年收入總額比例不低于 30%性能穩定。

（五）企校聯(lián)合創(chuàng)新中心全面革新。

1. ??企業(yè)在湖北省內(nèi)注冊，屬于獨(dú)立法人資格的規(guī)上企業(yè)情況正常。

2. ??企業(yè)和高校線上線下、科研機(jī)構(gòu)具有3年以上合作經(jīng)歷或者簽訂了長期穩(wěn)定的合作協(xié)議，組織機(jī)構(gòu)健全和規(guī)章制度完善醒悟。

3.具有結(jié)構(gòu)合理的研發(fā)隊伍數據顯示。研發(fā)人員不少于20人，其中高校也逐步提升、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員不少于20%更多的合作機會。

4.具有良好的技術(shù)研發(fā)試驗條件。高校認為、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)為企校聯(lián)合創(chuàng)新中心提供必要的檢測服務好、分析、測試手段和相對集中的設(shè)施場所反應能力。

5.企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)共謀發展，在企校聯(lián)合創(chuàng)新中心成立后的三年內(nèi)不少于100萬元。

6.優(yōu)先支持尚未設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的省內(nèi)規(guī)上企業(yè)

五結構重塑、保障揹施

（一）備案程序聽得懂。廣業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、綜合型技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院三類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案實行 “一事一議”高質量發展，條件成熟的申報單位全方位，可由所在領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)或所在地政府提出備案申請，提交申報材料影響力範圍，省科技廳組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核論證大局。專業(yè)型研究所（公司）和企校聯(lián)合創(chuàng)新中心兩類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的備案，應(yīng)根據(jù)省科技廳發(fā)布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案的申報通知邁出了重要的一步，按規(guī)定向省科技廳提交紙質(zhì)申報材料和電子文檔有序推進，省科技廳對申報材料的真實性和合規(guī)性進(jìn)行形式審查，符合要求的需求，組織專家進(jìn)行審核論證堅定不移。省科技廳根據(jù)專家審核論證意見，經(jīng)審議通過后在省科技廳網(wǎng)站上進(jìn)行公示真諦所在。公示期滿指導，無異議或異議處理后下達(dá)正式備案通知。

（二）績效考核充分。針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的不同類別進一步完善，建立分類評價指標(biāo)體系。引入第三方機(jī)構(gòu)每年對機(jī)構(gòu)年度發(fā)展情況進(jìn)行績效考核，重點(diǎn)考校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)項目調整推進、科技成果與轉(zhuǎn)化狀況、企業(yè)孵化、科研條件資源機製、人才引進(jìn)與培養(yǎng)全過程、對外科技服務(wù)、科技金融參與水平、經(jīng)濟(jì)社會效益等指標(biāo)大型。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰明確相關要求、高質(zhì)量發(fā)展重要意義。省科技廳根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果，擇優(yōu)給子經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助深化涉外。對績效考核不合格單位體系，列為整改對象。對連續(xù)兩年績效考校結(jié)果不合格的單位開展試點，子以摘牌攜手共進。對年度績效評價過程中，未及時提交自評報告的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推進一步，其績效考校結(jié)果為不合格經過；對由于企業(yè)注銷、瀕臨破產(chǎn)實際需求、股權(quán)變更等原因末提交績效自評報告的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)解決方案，給予摘牌處理優勢。

（三）制度保障善謀新篇。加強(qiáng)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新活動的支持。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報便利性、承擔(dān)財政科技計劃項目時方法，可享受科研事業(yè)單位、科技型企業(yè)同等資格待遇提供有力支撐；鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體切實把製度、綜合型技術(shù)創(chuàng)新平合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)重大科技計劃項目;對于新備案的重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可給子定向委托項目自行開發，支持其開展研發(fā)創(chuàng)新活動進行部署。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計報告制度，定期開展統(tǒng)計調(diào)查應用情況，按規(guī)定向省科技廳提交發(fā)展規(guī)劃保護好、年度工作計劃與總結(jié)、年度財務(wù)審計、重大事項報告等特點。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制深刻變革，對發(fā)生違反科技計劃、機(jī)構(gòu)安全部署安排、財政項目資金等管理規(guī)定搖籃，違背科研倫理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)推廣開來、科研誠信等行為的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動，依法依規(guī)子以問責(zé)處理。

六資源配置、實施時間

本方案自發(fā)布之日起實施開展研究。湖北省科技廳 2019年12月30日發(fā)布的《湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案管理實施方案》同時廢止。