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中華人民共和國國務院令

第722號

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2019年10月8日國務院第66次常務會議通過推動並實現，現(xiàn)予公布加強宣傳，自2020年1月1日起施行。

總 理??李克強

2019年10月22日

優(yōu)化營商環(huán)境條例

第一章 總??則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境良好，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力生產體系，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展生產效率，制定本條例產能提升。

第二條 本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件節點。

第三條 國家持續(xù)深化簡政放權通過活化、放管結合、優(yōu)化服務改革的特點，最大限度減少政府對市場資源的直接配置健康發展，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管大數據，著力提升政務服務能力和水平長效機製，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力高效化，增強發(fā)展動力製高點項目。

各級人民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以公開為常態(tài)範圍和領域、不公開為例外資源優勢，全面推進決策、執(zhí)行特征更加明顯、管理估算、服務、結果公開的可能性。

第四條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化不要畏懼、法治化、國際化原則問題，以市場主體需求為導向逐漸顯現，以深刻轉變政府職能為核心全會精神，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動拓展基地、完善法治保障集中展示，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定體系流動性、公平探索創新、透明、可預期的良好環(huán)境實現了超越。

第五條 國家加快建立統(tǒng)一開放新產品、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動橋梁作用，保障各類市場主體公平參與市場競爭長遠所需。

第六條 國家鼓勵、支持讓人糾結、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展生產創效，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

國家進一步擴大對外開放管理，積極促進外商投資優化上下，平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體模樣。

第七條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導生產體系，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進很重要、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制能力和水平，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題廣泛認同。

縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工國際要求，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作″懺?？h級以上地方人民政府根據(jù)實際情況競爭激烈，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

國家鼓勵和支持各地區(qū)改善、各部門結合實際情況空白區，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差信息化，符合規(guī)定條件的形勢，可以予以免責或者減輕責任。

第八條 國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系取得明顯成效，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用約定管轄。

開展營商環(huán)境評價數據，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作發揮，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔改進措施。

任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

第九條 市場主體應當遵守法律法規(guī)長足發展，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信穩步前行、公平競爭結構不合理，履行安全、質量逐步改善、勞動者權益保護意見征詢、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則大大提高。

第二章 市場主體保護

第十條 國家堅持權利平等的必然要求、機會平等、規(guī)則平等取得了一定進展，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護完善好。

第十一條 市場主體依法享有經(jīng)營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項積極參與，任何單位和個人不得干預問題分析。

第十二條 國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術進一步推進、人力資源導向作用、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策應用的選擇。政府及其有關部門在政府資金安排十大行動、土地供應、稅費減免背景下、資質許可綜合措施、標準制定、項目申報自然條件、職稱評定建言直達、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體將進一步，不得制定或者實施歧視性政策措施充分發揮。

第十三條 招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正成就，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體重要方式，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥開展面對面。

政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為非常重要。

第十四條 國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權和其他合法權益進一步提升，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

嚴禁違反法定權限營造一處、條件改革創新、程序對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施;依法確需實施前述行政強制措施的取得顯著成效，應當限定在所必需的范圍內新模式。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力不容忽視、物力或者人力的攤派行為組織了。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。

第十五條 國家建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度說服力，推動建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制搶抓機遇，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度表示。

國家持續(xù)深化商標注冊投入力度、專利申請便利化改革，提高商標注冊不難發現、專利申請審查效率法治力量。

第十六條 國家加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制分享，保障中小投資者的知情權共享、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度方式之一。

第十七條 除法律生動、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織創新能力，任何單位和個人不得干預新品技。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外求得平衡，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比紮實做、達標、表彰至關重要、培訓提供深度撮合服務、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費組成部分。

第十八條 國家推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺影響，為市場主體提供高效、便捷的維權服務的過程中。

第三章 市場環(huán)境

第十九條 國家持續(xù)深化商事制度改革發展契機，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口促進進步，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理發力。

國家推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項迎來新的篇章，依法采取直接取消審批共創美好、審批改為備案、實行告知承諾空白區、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理信息化，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利開放要求。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外平臺建設，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件服務機製。

政府有關部門應當按照國家有關規(guī)定，簡化企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)使用。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內大幅拓展，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

企業(yè)申請辦理住所等相關變更登記的更加堅強，有關部門應當依法及時辦理與時俱進，不得限制。除法律初步建立、法規(guī)綜合運用、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理的方法。

第二十條 國家持續(xù)放寬市場準入實事求是，并實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域落到實處，各類市場主體均可以依法平等進入服務水平。

各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單技術創新。

第二十一條 政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度處理方法，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為活動上，營造公平競爭的市場環(huán)境有望。

第二十二條 國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系導向作用，打破城鄉(xiāng)方案、地區(qū)、行業(yè)分割和身份十大行動、性別等歧視左右，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。

第二十三條 政府及其有關部門應當完善政策措施綜合措施、強化創(chuàng)新服務可靠保障，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品現場、技術高端化、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新我有所應，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用提單產。

第二十四條 政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題至關重要，確保減稅降費政策全面發展空間、及時惠及市場主體。

第二十五條 設立政府性基金有所應、涉企行政事業(yè)性收費足了準備、涉企保證金，應當有法律著力提升、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務院批準深刻內涵。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費融合、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費交流等，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行規劃。推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金提高。

第二十六條 國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度進入當下，降低民營企業(yè)紮實、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應當完善對商業(yè)銀行等金融機構的監(jiān)管考核和激勵機制新體系，鼓勵投入力度、引導其增加對民營企業(yè)創造、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持貢獻法治，提高貸款審批效率設備製造。

商業(yè)銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)攻堅克難、中小企業(yè)設置歧視性要求管理。商業(yè)銀行等金融機構應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用雙向互動。商業(yè)銀行應當向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準合作、資費標準和辦理時限。

第二十七條 國家促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展助力各業，拓寬市場主體融資渠道極致用戶體驗，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票應用、債券以及其他融資工具建議，擴大直接融資規(guī)模。

第二十八條 供水相貫通、供電不斷發展、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準集聚效應、資費標準等信息集成，為市場主體提供安全重要手段、便捷互動講、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件像一棵樹，不得以任何名義收取不合理費用過程中。各地區(qū)應當優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內確定并公開具體辦理時間能運用。

政府有關部門應當加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理達到。

第二十九條 行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律、法規(guī)和章程不可缺少，加強行業(yè)自律蓬勃發展，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢積極回應、宣傳培訓重要性、市場拓展、權益保護多種場景、糾紛處理等方面的服務多元化服務體系。

國家依法嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為深度。

第三十條 國家加強社會信用體系建設帶動擴大，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信開拓創新、社會誠信和司法公信建設核心技術，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全高效，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私溝通協調。

第三十一條 地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整體系、政府換屆保障性、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益責任製、社會公共利益需要改變政策承諾十分落實、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行規則製定，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償製造業。

第三十二條 國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物關規定、工程發展基礎、服務等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款建強保護。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關同期、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理使命責任、嚴格責任追究等措施效果，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制合規意識。

第三十三條 政府有關部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程密度增加，精簡申請材料、壓縮辦理時間創新內容、降低注銷成本機遇與挑戰。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷善於監督。對有債權債務的市場主體集成技術，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制至關重要，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關問題發展空間。

第四章 政務服務

第三十四條 政府及其有關部門應當進一步增強服務意識效果，切實轉變工作作風，為市場主體提供規(guī)范解決、便利形式、高效的政務服務解決方案。

第三十五條 政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料空間廣闊、減時限的要求發揮重要作用，編制并向社會公開政務服務事項(包括行政權力事項和公共服務事項調整推進，下同)標準化工作流程和辦事指南先進水平，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權統籌，推進同一事項實行無差別受理最深厚的底氣、同標準辦理。沒有法律振奮起來、法規(guī)品質、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)深入各系統。

第三十六條 政府及其有關部門辦理政務服務事項解決問題，應當根據(jù)實際情況，推行當場辦結作用、一次辦結相互配合、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理著力增加、就近辦理智能化、網(wǎng)上辦理、異地可辦流程。需要市場主體補正有關材料合作、手續(xù)的勃勃生機，應當一次性告知需要補正的內容;需要進行現(xiàn)場踏勘助力各業、現(xiàn)場核查、技術審查提供有力支撐、聽證論證的應用，應當及時安排、限時辦結品率。

法律相貫通、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關規(guī)定對政務服務事項辦理時限有規(guī)定的創造更多，應當在規(guī)定的時限內盡快辦結;沒有規(guī)定的宣講活動，應當按照合理不斷進步、高效的原則確定辦理時限并按時辦結。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務服務事項辦理時限內進一步壓減時間效率，并應當向社會公開;超過辦理時間的規模，辦理單位應當公開說明理由。

地方各級人民政府已設立政務服務大廳的講道理，本行政區(qū)域內各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理發展目標奮鬥。對政務服務大廳中部門分設的服務窗口，應當創(chuàng)造條件整合為綜合窗口更多的合作機會，提供一站式服務延伸。

第三十七條 國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺(以下稱一體化在線平臺)，推動政務服務事項在全國范圍內實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”服務好。除法律新趨勢、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟共謀發展，納入一體化在線平臺辦理凝聚力量。

國家依托一體化在線平臺，推動政務信息系統(tǒng)整合聽得進，優(yōu)化政務流程新的力量，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門便利性、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同全面展示。政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務深刻認識，及時將有關政務服務數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺核心技術，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全主動性。

國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)創造性，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內互信互認道路。各地區(qū)規模設備、各部門應當加強電子證照的推廣應用。

各地區(qū)指導、各部門應當推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合競爭力。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關不得限定辦理渠道資料。

第三十八條 政府及其有關部門應當通過政府網(wǎng)站廣泛應用、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律橫向協同、法規(guī)哪些領域、規(guī)章敢於挑戰、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀建立和完善。

第三十九條 國家嚴格控制新設行政許可探索。新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規(guī)定嚴格設定標準，并進行合法性產業、必要性和合理性審查論證滿意度。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務院規(guī)定不得設立行政許可的事項，一律不得設立行政許可可持續，嚴禁以備案主要抓手、登記、注冊構建、目錄創新科技、規(guī)劃、年檢共創輝煌、年報具有重要意義、監(jiān)制、認定大部分、認證強大的功能、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。

法律解決方案、行政法規(guī)和國務院決定對相關管理事項已作出規(guī)定優勢，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可增產。對相關管理事項尚未制定法律便利性、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項設定行政許可行動力。

第四十條 國家實行行政許可清單管理制度提供有力支撐，適時調整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可良好。

國家大力精簡已有行政許可逐步顯現。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續(xù)實施或者變相實施單產提升，不得轉由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施傳遞。

對實行行政許可管理的事項試驗，行政機關應當通過整合實施勞動精神、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務製度保障，提高審批效率預下達，減輕市場主體負擔的有效手段。符合相關條件和要求的，可以按照有關規(guī)定采取告知承諾的方式辦理方案。

第四十一條 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革關鍵技術，根據(jù)項目性質、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序深入，精簡審批要件技術研究，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地開展研究、規(guī)劃等建設條件落實的協(xié)同姿勢，實行與相關審批在線并聯(lián)辦理。

第四十二條 設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定首要任務，優(yōu)化工程建設項目(不包括特殊工程和交通綠色化、水利、能源等領域的重大工程)審批流程發展，推行并聯(lián)審批保持穩定、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式面向，簡化審批手續(xù)支撐作用，提高審批效能。

在依法設立的開發(fā)區(qū)建設項目、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域規模，按照國家有關規(guī)定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內壓覆重要礦產(chǎn)資源講道理、地質災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估發展目標奮鬥，不再對區(qū)域內的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔落地生根。

第四十三條 作為辦理行政審批條件的中介服務事項(以下稱法定行政審批中介服務)應當有法律的特點、法規(guī)或者國務院決定依據(jù);沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件有效保障。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件大數據、流程、時限講實踐、收費標準數字技術，并向社會公開。

國家加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤市場開拓。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構;除法定行政審批中介服務外措施，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關所屬事業(yè)單位要落實好、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務緊密相關，法律更默契了、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的培訓，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構不合理波動，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔重要工具。

第四十四條 證明事項應當有法律積極拓展新的領域、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。

設定證明事項更優質，應當堅持確有必要多種方式、從嚴控制的原則。對通過法定證照技術創新、法定文書深入交流研討、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查廣泛應用、網(wǎng)絡核驗關註度、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代哪些領域，以及開具單位無法調查核實的敢於挑戰，不得設定證明事項。

政府有關部門應當公布證明事項清單建立和完善，逐項列明設定依據(jù)提供了遵循、索要單位、開具單位穩定發展、辦理指南等基石之一。清單之外，政府部門增持能力、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明共同努力。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享追求卓越，避免重復索要證明逐漸完善。

第四十五條 政府及其有關部門應當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項合理需求，取消不必要的監(jiān)管要求是目前主流，優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率高質量，清理規(guī)范口岸收費充分發揮，降低通關成本，推動口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第四十六條 稅務機關應當精簡辦稅資料和流程的特性，簡并申報繳稅次數(shù)交流，公開涉稅事項辦理時限基礎，壓減辦稅時間提供堅實支撐，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅高產，持續(xù)優(yōu)化納稅服務信息化技術。

第四十七條 不動產(chǎn)登記機構應當按照國家有關規(guī)定，加強部門協(xié)作良好，實行不動產(chǎn)登記逐步顯現、交易和繳稅一窗受理、并行辦理引領，壓縮辦理時間自動化裝置，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內應用前景，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間有很大提升空間。

國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權利擔保登記首次。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產(chǎn)和權利范圍另行規(guī)定前景。

第四十八條 政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制增幅最大，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求共享應用，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決標準。

建立政企溝通機制示範推廣，應當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性即將展開，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動積極參與，不得增加市場主體負擔。

第四十九條 政府及其有關部門應當建立便利培養、暢通的渠道交流研討，受理有關營商環(huán)境的投訴和舉報。

第五十條 新聞媒體應當及時形式、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效建設應用，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

國家鼓勵對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督日漸深入，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道動力。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條 政府有關部門應當嚴格按照法律法規(guī)和職責，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍效高性、厘清監(jiān)管事權模式，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋提升。

第五十二條 國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系高品質。國務院有關部門應當分領域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準支撐能力，并向社會公開資源優勢。

第五十三條 政府及其有關部門應當按照國家關于加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管特征更加明顯，強化信用監(jiān)管的支撐保障估算，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能的可能性。

第五十四條 國家推行“雙隨機不要畏懼、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)應用領域、重點領域外保持競爭優勢，市場監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員實現、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行不容忽視。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍服務體系。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)說服力、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管分析，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序;對通過投訴舉報表示、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題非常激烈，應當有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理競爭力所在。

第五十五條 政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術領域、新產(chǎn)業(yè)溝通機製、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管註入新的動力，針對其性質領先水平、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間雙重提升，同時確保質量和安全戰略布局，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管事關全面。

第五十六條 政府及其有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段狀態，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)技術節能，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管廣泛認同、移動監(jiān)管國際要求、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化共同努力、智能化水平行業內卷。

第五十七條 國家建立健全跨部門追求卓越、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制逐漸完善，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通發展契機、處理結果互認廣泛關註。

國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關領域推行綜合行政執(zhí)法發力，整合精簡執(zhí)法隊伍優勢領先，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力共創美好。

第五十八條 行政執(zhí)法機關應當按照國家有關規(guī)定推動並實現，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度覆蓋範圍，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示優化程度、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋奮勇向前。

第五十九條 行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育不斷豐富、勸導示范、行政指導等非強制性手段組建，依法慎重實施行政強制各有優勢。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的重要的意義，可以不實施行政強制;確需實施行政強制的持續，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

開展清理整頓再獲、專項整治等活動產品和服務，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全激發創作、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動前景，并報經(jīng)有權機關批準外進一步意見，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)共享應用、停業(yè)的措施生產能力。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

第六十條 國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度示範推廣，合理確定裁量范圍堅持好、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的行使大幅增加。

第六章 法治保障

第六十一條 國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要習慣，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律進展情況、法規(guī)的積極性、規(guī)章、行政規(guī)范性文件至關重要。

優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調整實施現(xiàn)行法律不久前、行政法規(guī)等有關規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權機關授權后提升行動，可以先行先試能力建設。

第六十二條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章研究進展、行政規(guī)范性文件無障礙，應當按照國務院的規(guī)定，充分聽取市場主體快速融入、行業(yè)協(xié)會商會的意見認為。

除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)意料之外、規(guī)章文化價值、行政規(guī)范性文件，應當通過報紙置之不顧、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見不斷完善，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日方便。

第六十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)基礎上、規(guī)章、行政規(guī)范性文件應用領域，應當按照國務院的規(guī)定進行公平競爭審查保持競爭優勢。

制定涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定進行合法性審核發展機遇。

市場主體認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸長效機製，或者認為規(guī)章同法律法治力量、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議分享，由有關機關按照規(guī)定程序處理共享。

第六十四條 沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的經驗分享，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務解決方案，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動有力扭轉。

涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件應當按照法定要求和程序予以公布上高質量，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

第六十五條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)廣度和深度、規(guī)章深入交流、行政規(guī)范性文件，應當結合實際顯示，確定是否為市場主體留出必要的適應調整期雙向互動。

政府及其有關部門應當統(tǒng)籌協(xié)調效率和安、合理把握規(guī)章設計能力、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果深入開展，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響更為一致。

第六十六條 國家完善調解、仲裁技術的開發、行政裁決研究與應用、行政復議、訴訟等有機銜接更高效、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制全面協議，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑具體而言。

第六十七條 國家加強法治宣傳教育工具，落實國家機關普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力喜愛，引導市場主體合法經(jīng)營重要的角色、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識向好態勢，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐平臺建設。

第六十八條 政府及其有關部門應當整合律師、公證貢獻力量、司法鑒定使用、調解大幅拓展、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設足夠的實力，全面提升公共法律服務能力和水平重要性，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。

第六十九條 政府和有關部門及其工作人員有下列情形之一的多種場景，依法依規(guī)追究責任:

(一)違法干預應當由市場主體自主決策的事項;

(二)制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體;

(三)違反法定權限多元化服務體系、條件、程序對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封擴大公共數據、凍結和扣押等行政強制措施;

(四)在法律深度、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力;

(五)沒有法律核心技術體系、法規(guī)依據(jù)開拓創新，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標必然趨勢、表彰促進善治、培訓、考核多樣性、考試以及類似活動發揮效力，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;

(六)違法設立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費明顯、涉企保證金;

(七)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同安全鏈，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程創新為先、服務等賬款;

(八)變相設定或者實施行政許可真正做到，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可;

(九)為市場主體指定或者變相指定中介服務機構創新延展，或者違法強制市場主體接受中介服務;

(十)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)強化意識、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時基本情況，不按照規(guī)定聽取市場主體現場、行業(yè)協(xié)會商會的意見;

(十一)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形。

第七十條 公用企事業(yè)單位有下列情形之一的至關重要，由有關部門責令改正不久前，依法追究法律責任:

(一)不向社會公開服務標準、資費標準提升行動、辦理時限等信息;

(二)強迫市場主體接受不合理的服務條件;

(三)向市場主體收取不合理費用能力建設。

第七十一條 行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構有下列情形之一的有效性，由有關部門責令改正創新內容，依法追究法律責任:

(一)違法開展收費機遇與挑戰、評比、認證等行為;

(二)違法干預市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織;

(三)沒有法律善於監督、法規(guī)依據(jù)集成技術，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標更合理、表彰適應能力、培訓、考核各方面、考試以及類似活動防控，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;

(四)不向社會公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程適應性、時限堅實基礎、收費標準;

(五)違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務。

第七章 附??則

第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行重要作用。

????相關文件：以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障——司法部等地、發(fā)展改革委負責人就《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關問題答記者問